| 把握新机遇，用好上升期，加快推进都市工业发展 |
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| 2007-11-06 01:01 文章来源：河北区招商办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
滨海新区开发开放使我市进入新的发展上升期，都市工业也迎来难得的发展机遇，区第九次党代会及政府工作报告都将都市工业列为我区重点发展的主导产业，为更好地把握机遇，也为落实区“十一五”规划关于发展都市工业的各项部署，就我区都市工业发展做一简要分析。
一 发展我区都市工业的重要意义
都市工业是城市市区发展经济的重要形式，加快我区都市工业发展具有多方面的意义。（一）发展都市工业是实现经济可持续发展的需要。都市工业具有基础投资大，经营稳定等特点，对一个地区经济发展的促进作用是持续、稳定和长久的。同时，伴随工业企业增加值的持续增长，所形成的规模经济，对地区经济增长具有十分强劲的拉动作用。（二）发展都市工业是增强经济实力，壮大经济总量的需要。虽然目前我区经济发展增速较快，但由于经济总量偏低，绝对值不够大，致使规模经济对财政的贡献率并不明显。在财政收入上，我区2006年第二产业（主要指制造业等工业企业）占全区税收收入比重为30.9%，比2005年减少3.7个百分点，呈下降趋势，如果仅以工业园区企业利税衡量对经济的贡献率，其作用更为有限。提高都市工业对经济的贡献率，除要加快结构调整，大力发展服务业等产业外，更重要的则需要通过加快都市工业发展，壮大经济总量，以总量的提升增强规模经济对财政的贡献率。（三）发展都市工业是转变增长方式的需要。在目前情况下，发展空间问题是制约城市市区经济发展的主要瓶颈问题，在有限的地域空间内，保持地区经济持续快速发展，提高经济运行质量，推进经济向更高层次转变，是化解空间不足的重要手段。（四）发展都市工业是适应全市发展战略的需要。滨海新区开发开放为全市加快发展提供了重大机遇，大规模的生产要素聚集和流动为我区加快都市工业发展创造了有利条件。充分利用和把握重大机遇，是当前及今后一个时期需要重点作好的工作。同时，我市“十一五”发展规划及全市都市工业发展规划都对今后五年全市都市工业的发展提出了明确部署，我区作为全市发展战略的一部分，适应全市都市工业发展战略的需要，积极融入全市发展战略格局当中，也是推进经济加快发展的必然趋势。
二 我区发展都市工业的主要构想
按照区“十一五”发展规划及区第九次党代会对发展都市工业的总体部署，加快我区都市工业发展，在发展路径上要着力解决好发展定位、发展布局和打造产业特色三个方面。
（一）完善发展定位。结合我区的区位优势和资源禀赋，选准我区都市工业发展的切入点，确立我区都市工业在全市发展布局中的地位，是推进都市工业加快发展的基点。一是在空间定位上坚持资源节约原则。最大限度地利用发展空间，推进资源节约的楼宇型、总部型、研发型都市工业发展。充分利用空间容量，建设立体、多层工业厂房，增加都市工业发展空间上的承载力。利用现有工业园区及楼宇资源，推进企业总部与生产经营相分离的企业总部以及服务外包、科技研发等产业发展。对较大规模的都市加工业，可在周边地区寻找更为适宜的发展空间，实现资源利用的最大化。二是在产业发展定位上坚持高端产业发展原则。鉴于我区具备良好的工业基础，铁路、公路交通便捷，同时兼顾优化经济结构，突出都市工业经济效益的原则，我区都市工业在产业选择上应重点发展以科技型、产品垄断型、与滨海新区产业衔接的高端制造业、原材料生产加工以及生物医药等类型都市工业为主，上述产业也是拉动经济增长较快，对经济贡献率较大的主导产业。同时，结合天津市“十一五”发展规划确定的都市工业主导产业，并根据我区现时发展状况，我区都市工业在产业构成上，可重点选择发展电子元器件开发及设计、精密机械制造、生物医药、稀有金属及原材加工、汽车及航空零部件加工等业态上，在现有基础上发展上述业态，我区是具备资源和基础优势的。三是在发展模式定位上坚持规模和聚集发展原则。都市工业的规模和聚集能够带来强大的无形发展效应。我区在白庙、建昌道、张兴庄地区拥有可供开发工业用地3500亩左右，这为发展规模型、集聚型都市工业创造了有利条件。充分利用丰富的地势资源，引进、培育、发展具有一定规模、产业前景好、产品竞争力强的较大型工业企业及工业项目，是推进我区都市工业上规模、上档次的主要方式。在上述区域，按照招大商、引名企、创名牌的原则，实施项目招商和企业引进。鼓励创新型、科技型、总部型企业集团、研发中心、工业设计及营销中心等类型企业进入发展。同时，依托发展规划，把经营业态相似、产业相近、产业链相衔接的工业企业，在布局上实施集聚发展，形成都市工业产业链上的优势互补和规模上的聚集发展，以形成规模和聚集发展优势。四是坚持产业融合发展原则。产业融合是当今都市工业发展的主趋势，除国有大型、特大型企业外，在城市市区传统的第二、第三产业界限划分已不明显，第二、第三产业处于相互融合、相互渗透的发展状态中，根据这一趋势，我区都市工业应坚持走第二、第三产业融合发展之路，在发展都市工业的同时，加快金融、会计、律师、信托、保险等现代服务业发展，为都市工业发展提供强有力的市场中介支持。这两大产业也是我区确定发展的主导产业，形成第二、第三产业联动发展的格局。
通过抓好四个方面的发展定位，推进我区都市工业从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠创新驱动；产业发展从“小而杂”向特色产业和规模聚集发展；园区建设从有什么条件干什么，到优化软硬件条件，提高产业层极转变。使集约型、节约型、生态型工业企业占都市工业的主导地位。
（二）优化发展布局。都市工业发展布局关系到都市工业的资源利用率，资源利用率越高，都市工业发展越快。一是要抓好都市工业园的规划建设。对白庙、张兴庄、建昌道和南口路工业集中区域，实施工业资源整合，对可供利用的工业资源进行更为详细的土地规划、勘察和整理，界别不同区域，在充分论证的基础上，确定不同区域都市工业的发展类型及业态，建立都市工业资源开发指导目录，按照目录的指引，实施不同区域、不同地块的定性、定向开发。工业园区的开发建设及招商引企，要围绕已确定的发展类型，在全市或更大范围内实施工业地块招标和工业项目招标，用市场手段让有实力、有竞争力、有品牌的企业进入发展。结合城区建设拆迁，加快对零散工业用地及工业资源的整理，对处于居民住宅区周边及范围内的工业用地进行规划整理，形成成片、成区域的工业开发资源。对在城区建设拆迁中，地块较大、位置较好、适宜发展都市工业的区域，可定性为工业资源用地，实施保留性开发，并积极向市有关部门申请认定纳入市级都市工业园发展规划。通过抓好工业园区规划，确保我区“十一五”期间保留三平方公里工业用地发展空间，形成开发有序、布局合理、产业衔接紧密的都市工业发展格局。二是要抓好都市工业园的配套建设。目前，我区的一些工业用地虽然具备一定的基础条件，例如“七通一平”等条件，但要真正吸引科技含量高、运做规范、有规模的企业进驻，在基础设施及配套等方面，仍有需要进一步完善的地方。例如，与工业园区衔接配套的道路交通设施建设，工业园区的内环境及外部环境建设，包括营造生态工业园氛围的绿化及景观建设，工业园区厂房及工业楼宇的设计施工，与工业生产相关的工业园区管理等方面，都需要在更深层次上作好工作。特别是对尚待开发的张兴庄工业园区，在工业园区的整体规划设计、车间厂房、工业楼宇的建设及设计标准上，要按照政府主导、企业主体、市场运做的方式，实施市场化运做，实施重大项目设计建造招标制度，聘请专业工业设计机构及有关专家介入园区的设计及建造，提高工业园区的规划建设水平。对其他工业园的建设及改造，也应逐步面向市场，以更好地顺应都市工业发展的需求。三是要抓好资源整合。抓住企业战略东移后的机遇，对部分企业战略东移后留下的发展空间，一方面由有关方面积极与土地所有权方洽谈土地的用途及建设性质，引导开发方对土地资源的使用与城区布局相适应。另一方面借助城区规划，将腾出资源纳入都市工业发展布局，严格控制工业用地借机变性为住宅及其他用地。加强对驻区企业闲置资源的整合，对区内部分企业闲置的资源，在调查摸底的基础上，建立资源档案，在企业引进和项目招商上实现资源共享。例如，坐落在我区占地1000亩的天津机车车辆厂，厂房闲置较多，可通过协商洽谈，对该厂的闲置资源加以利用，积极发展精密机械制造、生物医药等都市工业项目，是有效利用资源的途径。四是要抓好都市工业的结构调整。以优势产业的发展带动传统都市工业的升级改造，围绕都市工业企业的规模、质量、效益、可持续发展能力和自主创新能力等方面，搞好企业的引进、扶持和培育。充分利用市有关鼓励发展科技型、生物医药型、清洁能源型、先进制造业等类型产业的优惠扶持政策，结合我区实际，推进现有区域内工业企业的产业转型及优化升级。同时，加快制定我区鼓励优质企业、优势产业发展的相关鼓励政策，在土地使用、公共资源配置、贴息及费用减免等方面给予政策性优惠，鼓励优势企业和优势产业做大做强。
（三）着力打造特色。结合我区的区位优势及现时发展状况，在现有基础上，顺势打造具有我区特色的都市工业。可重点打造四大特色工业发展区域。一是把张兴庄工业园区打造成专门与滨海新区产业对接的，以先进制造业为主的滨海工业园区。张兴庄工业园区距天津国际机场8公里，距天津港40公里，距北京120公里。借助良好的地理优势，培植、引入滨海新区的企业分支、总部、研发中心，发展与滨海新区产业相衔接的都市加工业、高端产品配套产业，化工及电子产业链的延伸等，形成具有滨海新区产业特色的工业园区。二是充分利用白庙、南口路地区企业闲置的厂房、空地，并结合这一地区距北站、外环线较近的交通优势，大力发展仓储物流业、服务外包等产业，形成能够为相邻工业园及相关产业提供物流中转、仓储货运、市场营销管理、产品推介及展示为主要内容的生产服务型工业园区。三是以中汇科技园、天动工业园为依托，推进电子信息产业、光机电一体化、知识产权交易及开发等科技产业发展。同时，利用意奥风情区及其他可供利用的楼宇资源，推进总部楼宇型都市工业发展，形成以技术研发、科技成果转让、工业设计及咨询等无形都市工业为主要内容的高新技术都市工业发展区域。四是打造建昌道地区生态型工业园区。在这一地区推进发展高效、环保、节能的环保产业，促进循环经济加快发展。吸引、培育节能降耗型、资源开发型及对资源和原材料有较强再处理能力的环保产业发展。适度发展一般加工工业，满足就业需要。使这一地区成为以发展循环经济为主要内容的环保型工业园区。通过打造特色鲜明的四大工业园区，使我区都市工业形成产业特点突出、产业层级高、市场竞争力强、经济贡献率大的都市工业群。
三 发展我区都市工业的几点措施
都市工业是我区确定发展的主导产业，坚持从长计议，稳步推进，边打基础边发展。
（一）加强交流与合作。都市工业发展的实质就是考量对资源开发和利用的程度。把周边区县都市工业发展所具备的优势与我区的优势产业、优势项目相结合，实现对多种优势资源利用的最大化。把滨海新区的产业辐射功能、东丽区的工业基础优势、北辰区的土地资源优势、南开区的科技及信息优势、河东、河西区所具有的企业总部及技术研发等诸多优势，结合我区发展实际，加以充分利用，形成对区域资源利用的最优化。在加强合作上，特别要加强与滨海新区及市有关主管部门的联系，建立长期战略合作关系，充分利用滨海新区及市主管部门在产业政策、优惠扶持政策、重大项目摆放等多方面的优势，主动介入，积极争取，在重点领域、重点项目、重点产业发展上力争先行先试，推进都市工业做大做强。
（二）优化市场准入。对新引进工业企业，按照国家“十一五”期间工业能源消耗标准，并结合我市发展节能降耗型都市工业的标准，制定我区都市工业企业准入示范标准，实施都市工业企业准入机制。对单纯图政策优惠、税费减免入区发展的企业，实施限制进入机制，在提高企业发展质量的同时，减轻减轻优化经济结构所带来的负担。
（三）实施都市工业发展综合评估。对都市工业发展的规模、总量、经济效益状况、环境标准、工业增加值及税收贡献率等主要指标，建立都市工业发展综合考评体系标准，实行都市工业企业评级制度，掌握都市工业发展动态，实现科学发展和绿色发展。
（四）优化发展环境。完善政府对都市工业发展的扶持政策，在资金、场地、人才及土地资源供应等方面为企业提供多方面的支持。推行企业发展资源配给制度，对那些扩大企业规模，实施企业再发展的企业，给予资源上的优先供应。研究和制定都市工业发展所急需的融资、租赁、用工等相关配套政策。坚持和完善既有的对企业上门服务和企业联席会制度，优化行政审批，为各类企业发展提供优质服务。
（五）加强对都市工业的组织领导。为推进我区都市工业加快发展，建议成立河北区都市工业发展领导小组，加强对全区都市工业发展的直接领导和统一指挥。设立指导全区都市工业发展的专门工作机构，由与发展都市工业相关的部门及单位组成成员单位，负责对全区都市工业发展各项具体工作的组织实施。对承担主要都市工业发展任务的单位，做出进一步职能定位和责任分工，如，对工业园区的主管单位、工业园区土地的整理、工业园区的规划及配套建设、项目的洽谈及招商、都市工业企业的服务与管理等方面，作出进一步的责任分工，形成组织有力、任务明确、落实到位的工作格局，把“十一五”发展规划及区九次党代会确定发展都市工业的各项任务落到实处。 |
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